近年来，由于种种原因，“三无”车辆层出不穷，屡禁不止，而且稽查难度大，致使国家公路规费造成不应有的流失。针对“三无”车辆征收管理这一征稽工作中棘手的难题，个人提出一点粗浅的看法，目的在于抛砖引玉,以求与同志们共同思考。
“三无”车辆的概念及形成原因
通常，交通征稽人员提及的“三无”车辆是指无牌、无证、无费行驶的机动车辆。广义上讲，也可将套牌（倒换牌照）车辆，假军、警车辆等以逃缴公路规费为目的的车辆划为“三无”车辆。
“三无”车辆是一定时期、特殊环境下的产物，它形成的原因是多方面的，大致上，可归纳为以下三个方面：
1、“三无”车辆拥有者自身素质的原因。
车辆无牌、无证，于是也逃缴公路规费。个别车主出于经济利益考虑，车辆没有按规定办理相关手续或者车辆已到报废年限而不愿意报废等人为原因，造成无户黑车，逃缴公路养路费。
2、相关法律、法规不健全的原因。
车管部门上户地点过于集中，上户门槛过高，手续繁琐，导致“买车容易，上户难”。以笔者所在的黄陵辖区为例，邻近的铜川市宜君县车管所可办理小型免检汽车挂牌办证业务，而黄陵新增车辆却必须在市车管所办理上户手续，大部分车主图便利，直接落户政策优惠的邻近区县，部分车辆因技术指标不符要求或手续不完善，长期无法上户而发展为“三无”车辆。此外，前两年，交通征稽部门严格执行国家发改委颁布的《公路汽车征费标准计量手册》之后，部分车型的养路费计征吨位增幅较大，一些车况较差的“大吨小标”车辆也演变为“三无”车辆。
3、执法部门执法力度不够的原因。
未落户或者未报废而继续营运的“三无”车辆，按理相关执法部门针对这种现象就应当予以坚决取缔。实际情况是，“三无”车辆的拥有者大多数是社会弱势群体，靠“低廉”的交通工具就能养活一家人，禁止了这类车营运，就断了他们的生活来源，一查禁就引发上访告状，就找政府闹事，就围攻执法人员。特别是当前维护社会稳定，执法部门遵循“人性化”管理，对“三无”车辆的治理，存在这样那样的困难，拿不出什么有效办法，“三无”车辆的滋生发展，也就有了空间，而且有愈演愈烈之势。
“三无”车辆的危害和查处难点
“三无”车辆的不断蔓延，造成国家规费的大量流失，并严重扰乱了运输市场，交通行政执法形势严峻。就“三无”车辆造成的危害而言，首先是养路费不能足额征收或完全无法征收，造成国家公路规费的流失。其次是正常运营的车辆经营成本一定程度上比“三无”车辆车辆大，导致了交通运输市场的不公平竞争。而且，“三无”车辆逃缴规费现象，不但违反了国家公路规费征收的相关法律、法规，也在一定程度上损害了交通征稽执法队伍的公信力。
鉴于此，查处“三无”车辆，势在必行。然而，实际工作当中，“三无”车辆的查处却存在许多难点。一方面，“三无”车辆大部分都是在施工工地进行短途运输，而施工工地特殊的地理位置和复杂的稽查环境往往给稽查工作带来一定难度。此外，有些“三无”车辆选择偏僻路段或者下班时间进行营运，与稽查人员玩“捉迷藏”，躲避查处，增加了稽查难度。尤其是“三无”车辆车主普遍经济状况差，法律观念淡薄，缴费意识不强，处置不当，极有可能激发征缴矛盾，甚至发生冲突。“三无”车辆的查处，无疑已成为稽查工作中的一个难点。
“三无车辆”的征费及治理对策
个人认为，对“三无”车辆应引起高度重视，只有采取有效对策，才能从根上解决“三无”车辆问题。
一、加强源头管理，减少“三无”车辆
随着公路、交通等基础设施建设项目的增多，大量“三无”车辆出现在公路、交通等基础设施建设工地上，施工工地成了“三无”车辆的一方乐土。因此，我们要想方设法禁止“三无”车辆参与施工。首先，征稽部门应与施工方积极协调，例如，是交通厅主管的公路等建设项目，是否可以争取在项目招标合同书中增加“中标单位在施工过程中不得雇用无牌、无证、无交通规费的车辆进行工程的施工”的条款，通过合同明确禁止中标单位雇用“三无”车辆进行工程的施工，那么这部分靠修路混饭的“三无”车辆将无生存空间和运输市场。
其次，交通征稽执法部门应深入各施工工地，主动与施工方取得联系，向他们宣传交通规费征收征策规定，告知其雇佣“三无”车辆的危害，以及我们查扣车辆将影响到施工进度，争取施工方的支持。在了解施工单位雇用的“三无”车辆的数量及规费缴纳情况的基础上，对施工工地的“三无”车辆进行统一管理，由施工方足额代缴车辆所欠缴的交通规费，这比我们直接面对车主做工作效果会更好。对于拒不配合稽查工作的，可采取各个击破的战术，坚决予以查扣。由于事先已经打过招呼，稽查遇到的阻力将会变小。
二、完善征管体系，接收“三无”车辆
“三无”车辆没有车牌号，在征费电脑台账中没缴费档案，成为了名符其实的账外车辆。我们应对“三无”车辆和正常缴费车辆一视同仁，建立完善的“三无”车辆档案，观察和掌握“三无”车辆的动向，把已查明的“三无”车辆进行统一编号，按编号或车主姓名把这些车辆列入电脑征费系统中，建立缴费档案，要求车主每月按时缴费，做到及时清欠，避免长期欠费的形成。通过建立缴费档案，从管理手段上实现“三无”车辆缴费的连续性，做到应征不漏。
三、开展综合执法，清除“三无”车辆
争取地方政府支持，变部门行动为政府行为，变部门单打独斗为联合行动。联合公安交警、运政等部门针对“三无”车辆开展声势浩大的专项稽查活动。从严治理，重拳出击，严格控制“三无”车辆的蔓延，逐步清除“三无”车辆，为正常缴费的车辆营造良好、公平的运输环境。对查获的“三无”车辆，根据车辆发动机号码、车架号码核实该车是否属于在籍的欠费车辆，分类登记入机后，追缴其拖欠的交通规费，并按规定进行处罚。让不法车主受到震撼，自动退出“三无”车辆非法营运活动，让那些想从事“三无”车辆营运的车主望而却步。
四、建立长效机制，监督“三无”车辆
“三无”车辆的治理是一项长期工作，要建立长效机制。各级领导要高度重视，统一思想；公安、交通等相关职能部门之间要达成共识，步调一致；通过密切协作，形成齐抓共管的管理格局。要坚决打击“三无”车辆逃缴公路规费的违法行为，做到依法办事，严格执法，执法必严、违法必究。确保国家公路规费不流失，努力创造一个公正、公平、和谐的运输市场。
五、做好文明执法，服务“三无”车辆
由于“三无”车辆的特殊性，执法过程中，我们要坚持以民为本，做到文明执法。在法律和政策允许的范围内，最大限度地为车主提供方便，做好政策的宣传和解释工作。具体案件中，说话要和气，要动之以情，晓之以理，切忌简单粗暴，使当事人觉得我们工作人员是在处心设地为他们着想，以便当事人消除对立态度，积极配合我们的工作。
“三无”车辆的治理是一项艰苦而繁重的工作，但只要我们征稽人能够齐心协力，开动脑筋，就一定能够遏制“三无”车辆的蔓延，为构建“和谐征稽”营造一个良好的氛围。 |
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