各位领导、同志们:
今天，我们召开2008年全省交通征稽工作会议。主要任务是:认真贯彻落实党的十七大和全省交通工作会议精神，总结2007年征稽工作，表彰先进；安排部署2008年以征费为中心的各项工作，为推动全省交通征稽事业又好又快发展而不懈奋斗。
2007年工作回顾
2007年是交通征稽事业快速发展的一年。全省交通征稽系统在交通厅和局党组的领导下，坚持科学发展观，认真落实“三个服务”要求，紧紧围绕征费中心工作，抢抓机遇、夯实责任、强化措施、负重奋进，圆满完成了“279986”工作指标。
——规费征收实现历史性突破。全年共征收养路费、客运附加费30.28亿元，完成年计划27亿元的112.15％，同比增收4.87亿元，增长19.2％。
——车辆外挂治理取得显著成效。全年共回转外挂车辆5501台，查补、征收外挂车辆公路规费5251万元。车辆外挂势头基本遏制，稳定了费源，促进了公路规费的大幅增长。
——征费系统服务功能不断完善。全省113个征稽所之间实现了异地联网缴费；养路费票证实现网上防伪查询。缴费多元化的服务方式，不断满足社会发展对征稽工作的新需求。
——各级领导班子得到巩固加强。局、处两级22名领导进行了调整，全系统76名有知识、懂专业的年轻干部走上了所长、副所长岗位。班子的管理水平和决策能力不断提高。
——职工队伍整体素质明显增强。局以各种形式举办各类培训班15期，培训人员达到780人次，培训面达到35%；各处举办培训班200余期，2000余人次，培训面达到88%。干部、职工的政治素质、业务能力、法律水平进一步提高。
——规范化建设质量进一步提高。陈仓所等12个征稽所被省局认定为规范化建设标兵单位，标兵单位达到17个，占全系统单位总数的15%。规范化管理已融入日常工作之中。
——基层生活条件得到改善。申请立项房建项目12个，总投资8083万元；自筹资金2000余万元为部分征稽处、所维修、改造办公楼，更换采暖锅炉；较2006年经费预算下达数增加3445万元；为每个征稽所核拨3000元专项经费，更新阅览室图书资料。
——精神文明建设稳步推进。全系统6个县级文明单位均通过验收，拟升市级文明单位标兵4个，省级文明单位5个，省级文明单位标兵2个。以艰苦奋斗、顽强拼搏、求实创新、无私奉献为核心价值的征稽文化，在提高征稽系统凝聚力和创造力上，越来越发挥出强大作用。
另外，在审计监督、法制建设、廉政建设、安全保卫等方面也取得了突出成绩。工会在团结职工围绕中心工作做贡献，提高职工综合素质和技能，发扬社会主义民主等方面发挥了十分重要的作用。
我局在2007年度目标考核中荣获“特别优秀单位”，就是交通厅对征稽系统一年来工作的充分肯定和最高褒奖。
回顾一年来的工作，我们取得了令人振奋的成绩，也在征稽工作持续健康发展的规律上有了更为客观的把握，在经验上有了更为深刻的体会。
一、省交通厅的正确领导和关心支持，是搞好征稽工作的前提
国办发〔2006〕103号文件、交通部等六部委〔2007〕271号文件下发后，交通厅及时向省政府请示，积极协调各有关厅局，在局机关的努力工作下，省政府办公厅在较短时间内印发了《关于切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》（陕政办发〔2007〕100号）；同时，经省政府批准，交通厅与公安厅等六厅局联合印发了《陕西省集中治理车辆外挂实施方案》（陕交发〔2007〕328号），为养路费征收和车辆外挂治理提供了政策上的有力支持。去年厅在资金上给予大力支持，改善了基层一线的办公、生活条件，极大地调动了干部职工的工作积极性。在干部任用上，对局和8个征稽处的领导班子进行了调整充实，为想干事、能干事、干成事的同志提供了展示能力的舞台。交通厅的信任、重视和支持促进了征稽工作的快速发展。
二、坚持向基层一线倾斜，是搞好征稽工作的基础
坚持科学发展观，加大对基层一线的经费倾斜。不断完善基层的办公和生活设施，使基层同志分享征稽发展的成果。增强干部职工对行业的认同感和自豪感，强化职工的责任意识和使命感，职工的热情、才智和力量进一步激发。进一步完善服务措施，优化服务条件，让车主享受方便、快捷的服务，构建了和谐的征缴关系，促进了征稽工作的顺利开展。全系统干部职工在推动陕西交通又好又快发展上形成共识。
三、抢抓机遇把握工作先机，是搞好征稽工作的关键
交通部等六部委《车辆外挂治理方案》印发后，根据交通厅的要求，省局果断决策，从2007年7月1日起，在全省范围内开展了车辆外挂治理，抢占了工作先机。根据治理工作实际，及时调整治理重点，抓住了外挂车辆回转这个关键，破解了治理工作的难点和重点问题。治理工作势如破竹，遏制了外挂的势头，扭转了外挂给征费工作带来的不利局面，为交通征稽事业持续发展提供了思路和借鉴。
四、夯实责任强化问责追究，是搞好征稽工作的保证
根据“问责落实年”要求，在工作安排部署上，层层分解任务，落实责任，强化问责。在抓工作落实上，加大检查、督导力度，对重点工作，派出督导组进行面对面指导。奖优罚劣，对完成工作任务好的单位和个人，给予重奖；对征费工作滞后，没有完成治理任务的，予以通报批评。工作节奏加快，工作作风务实，工作力度加大，强化了各级领导和职工的紧迫意识，激发了工作的积极性和主动性。局、处、所三级强化责任，同心同德谋征费，聚精会神抓超收，保证了各项工作圆满完成。
五、科学管理突出质量效果，是搞好征稽工作的途径
坚持用制度管人、管权、管事。明确各项工作、各个岗位的操作标准、程序和工作目标，为管理和考核提供了依据。结合业务特点和要求，制订相应的工作规范、流程和指标，管理制度更加系统、全面。措施具体到位，考核严格细致，保证了各项工作在实际中得到落实。
六、以人为本落实“三个服务”，是搞好征稽工作的动力
“三个服务”是新时期、新形势对交通工作提出的新任务，也是对征稽事业发展提出的新要求。全省范围内的联网异地缴费、银行代收、刷卡缴费，适应了“大运输”、“大物流”的发展要求，满足了车主不同方式的缴费需要。“一窗式”缴费服务试点，体现了征稽系统以人为本的服务理念。服务措施的完善，服务方式的改变，加强了与车主的沟通，提高了车主自觉缴费意识，为促进征稽工作的可持续发展奠定了基础。
回顾一年的工作，我们虽然在各项工作上取得了较好的成绩，但也存在一些影响和制约交通征稽工作发展的深层次矛盾和问题：一是征费管理与上级要求还存在一定差距,源头管理不到位,车辆底数不实；二是车辆外挂治理还有死角，长效机制没有完全建立；三是规范执法水平还有待进一步提高，执法责任制需要进一步强化；四是责任追究机制不健全，处理缺乏针对性。这些都需要我们在新的一年里着力研究，切实解决。
2008年工作指导思想
2008年是我省交通发展的重要一年，征稽工作的责任更大、担子更重，形势逼人，不进则退。我们必须按照全省交通工作会议的要求，认清形势，把握机遇，落实责任，强化监管，全力把交通征稽工作推向新的高度。
2008年全省交通征稽工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统揽，服务全省交通建设和构建和谐社会大局，坚持“带好队伍征好费”的宗旨，改革创新，强化管理，优质服务，努力构建和谐征稽，确保征稽事业健康持续发展，为全省交通建设又好又快发展做出新贡献。
2008年工作总体思路
以发展为主题，以创新为动力，以深化规范化建设为主线，以队伍建设为保证，紧扣征费中心，着力开展征稽“三化”建设，狠抓征费、执法、服务三项重点工作，突出基础工作管理，全面提升管理质量，健全责任考核体系，深化班子建设、队伍建设、党风廉政和精神文明建设，以奋发有为的工作干劲，以开拓创新的进取精神，以求真务实的工作作风，全面完成各项工作任务。
2008年工作指标
征费工作：确保完成31亿元征费计划，力争达到32亿元征费目标，全力向33亿元冲刺；
车辆外挂治理：6月底前，累计回转外挂车辆10000台（辆），争取地方政府支持，加强与相关部门联系配合，建立车辆外挂治理的长效机制。
“三化”建设：深化规范化建设，逐步实现管理精细化、执法规范化、服务优质化的“三化”目标；
班子建设：加强各级班子建设，突出对领导干部的教育管理，提高各级班子的凝聚力和战斗力，确保党风廉政建设方面不出现大的违纪违规问题，职工对各级班子满意率达到90%；
队伍建设：局对处、所班子成员培训面达到35％，各处对所辖征稽所职工培训面达到80％，全系统干部职工考试良好率达到90％；
精神文明建设：继续保持并巩固现有精神文明建设成果，建成2-3个省级文明单位，3-4个市级文明标兵。
2008年工作措施
一、勇挑工作重担，确保公路规费征收突破33亿
（一）合理下达征收计划，保证计划进度平稳推进
今年省厅下达我局的征收计划为31亿元，我局的征收目标是32亿元，力争突破33亿元。省局已确定了各处的征费计划和任务，各处要牢固树立大局意识，真正把思想统一到全省交通工作会议上来，认清面临的形势和任务，珍惜和保持交通厅给予的荣誉，不辜负厅领导对征稽工作的期望，坚决“多收多超”。要抓好工作落实，把征费计划、任务和目标分解落实到单位、部门，层层签订目标责任书，逐级抓好落实。要加大对征费工作的检查力度，按照征管工作会议所提出的要求，及时发现和解决存在的重点难点问题。完善责任追究体系，奖罚严明，对征费进度滞后或完不成的，要追究领导责任；确系主观原因造成的，要进行问责。
（二）严格执行征收政策，保证征费工作顺利开展
要本着有利于规费收入持续增长、有利于巩固和促进费源增长的原则，加强规费征收精细化管理。一是要加强与公安部门的协调，尽快搭建车辆信息共享平台，提高车辆的在册率，保证在册车辆技术参数的真实和准确；二是完善车辆征费计量标准吨位库，逐步实现同一厂牌型号、同样配置车辆征费计量的统一，体现征费政策的公平、公正。三是加强本辖区欠费车辆，“三无车辆”、调驻车辆的管理，不得以任何方式弱化“应征不漏”原则。对长期在当地营运的悬挂本省外设区市号牌车辆，要督促到车籍地办理养路费建档手续，不得抢征。四是严格审批管理。按规定和权限认真办理养路费减免和停征以及滞纳金、包缴减比例审批，协征奖励的审批必须从严控制，不折不扣地执行有关政策和省局规定。对违反规定、搞人情审批，以权谋私或以所谓集体研究搞变通的，将严肃查处。
（三）努力提高稽查效能，力求做到应征不漏
一是要加强国办发〔2006〕103号文件、交通部等六部委〔2007〕271号文件、省政府办公厅〔2007〕100号和交通厅等六厅局〔2007〕328号文件，以及养路费征收政策的宣传，营造养路费依法征收的舆论导向。二是稽查工作要围绕征费中心，根据不同阶段的征费形势，确定稽查的思路和重点，提高稽查的目标性和针对性。三是多种手段并用，强化路面控制。稽查的重点要向城乡结合部、乡（镇）集市、矿区等方面延伸，最大限度地减少欠费车辆行驶的时间和空间。四是要强化安全稽查意识，严禁强行拦车、追车。要坚持文明执法，规范执法，避免征缴矛盾激化。五是完善执法责任追究。要落实执法责任制，推进依法行政进程，加大执法过失追究力度。
二、抓住有利时机，努力夺取车辆外挂治理工作全面胜利
2007年12月29日，省局召开了车辆外挂治理的电视电话会议，明确了治理任务，提出了工作要求，各处要按照会议的部署，抓好工作落实。一是要进一步统一思想，克服治理工作中的短视思想。充分认识车辆外挂治理对征稽事业长远发展，保持养路费持续增长的重要性，要与每一位职工的切身利益紧密联系起来，切实调动全体人员的工作积极性。今年，省局将治理任务列入目标责任考核之中，与其它各项工作一并签订。二是要克服畏难厌战情绪。随着治理工作的深入，各种矛盾不断增多，一方面，外挂车主已经熟悉治理方法，确认外挂的难度在加大；另一方面，挂靠地征稽机构采取了有针对性的措施，治理的难度在加大。这需要我们做更细致、更艰苦的工作，研究出破解治理工作难题的新思路、新办法，坚定不移地搞好治理工作。三是要严格执行治理政策。要根据交通厅等六厅局《车辆外挂治理实施方案》，坚持依法治理，文明治理，防止出现群体性上访事件。四是着力构建长效机制。各处要结合当地实际，积极争取地方政府支持，出台车辆外挂治理的政策、规定，建立长效机制，防止车辆外挂死灰复燃。
三、做好资金保障，有效促进征稽事业持续发展
对2007年省厅批复的12个房建项目尽快做好工程前期准备工作，争取早日开工建设；对在建工程抓好收尾和竣工决算工作，争取早日投入使用。2008年，局除正常的经费拨付外，将加大车辆外挂治理等专项经费以及保障经费的投入。
各征稽单位要坚决执行“预算即决算”的财务规定，严格执行“先报后审再批用”原则。加强财务核算、审计监督，保障职工的财务知情权。节约经费，量入为出，防止大手大脚，铺张浪费。今年，局将严格执行财经纪律，超支不补，结余留用。对违反财经纪律的，将追究单位领导和当事人的责任。
四、深化规范化建设，积极推进“三化”建设稳步开展
新的形势和任务对规范化建设提出了新的更高要求，“管理精细化、执法规范化、服务优质化”是新阶段提高征稽工作的重要举措。管理精细化，主要体现在程序化、专业化、数字化上，首要目的是提高办公效率；执法规范化，主要体现在法定的执法主体、执法职权、执法程序上，主要目的是实现执法的公正、公平和公开；服务优质化，主要体现在缴费环境舒适、整洁，缴费方便、快捷、多元，受理业务热情、周到、熟练上，主要目的是进一步落实“三个服务”要求，构建和谐征稽。
局将在2月底前完成“三化”建设方案的制定工作，3月份论证、完善，4月份在全系统推开。各处要根据省局的安排，组织人员做好先期调研准备，协助省局共同制定、完善实施方案。
五、健全考核体系，全面强化征稽系统问责制度落实
要按照责权利三位一体的原则，建立健全考核体系。一是指标量化，严格考核。将部署、落实、检查、考核作为一个完整的工作流程，根据各级签订的目标责任书内容，结合“三化”建设考核标准，对各岗位、职责和任务进行统一量化。二是严格考核。要加强对完成工作情况的检查考核，对完成任务的要给予奖励；对完不成的要进行处罚，保证工作有部署，有检查、有落实，杜绝部署之后不管不问、不了了之现象。三是充分发挥部门职责，突出重点责任监管。局、处、所三级职能部门要根据工作的实际情况，划分责任范围，强化监督检查。要根据形势的发展变化，围绕中心工作，适时调整检查、考核的内容和侧重点。要建立一级抓一级、一级向一级负责的良好工作机制，保证各项工作稳步推进。四是进一步加强安全及信访工作，加强日常管理，确保全系统稳定安全。
六、加强领导帮促，切实提高各级班子的管理能力
学习好、贯彻好党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要组织干部职工认真学习党的十七大文件，从建立现代交通、建设西部强省战略的高度，把思想统一到贯彻党的十七大精神上来，统一到落实全省交通工作会议的要求上来，统一到完成全省征稽工作会议提出的各项任务上来。领导干部要带头学，加深对科学发展观的理解，要在领会十七大精神，运用科学发展观促进征稽工作又好又快发展上下功夫，求实效。要用征费的实际成果检验学习的质量，通过学习促进征费工作。
各级班子，特别是党政“一把手”，要充分发挥在维护班子团结中的示范带头作用，做明白人，办廉洁事，当勤政官。对上级的指示安排要做到令行禁止，坚决贯彻落实。要认真贯彻民主集中制原则，加强班子团结，提高班子的凝聚力和战斗力。
七、强化职工培训，着力打造高素质的职工队伍
继续落实“十一五干部职工教育培训规划”和“教育培训大纲”，把干部职工教育培训的普遍要求与不同类别、不同层次、不同岗位的特殊要求结合起来，增强教育培训的针对性和实效性。培训工作要立足调动职工的积极性，把培训与职工的成长进步有机结合起来，变“要我学”为“我要学”。全系统干部职工要通过自学提高学历或取得国家各种资格考试证书，提高认识、分析和解决问题的能力，真正达到“四懂一精”要求。
八、加强廉政建设，不断完善反腐倡廉体系建设
党风廉政建设是征稽事业健康持续发展保证，一刻也不能松懈。一是落实党风廉政责任。要根据十七大对党风廉政建设的新要求，进一步建立健全党风廉政建设工作机构和工作制度，严格执行党风廉政建设责任制。要加强纪检监察队伍建设，充分发挥纪检监察部门的重要职能，形成党组（委）负责，党政齐抓共管，纪检监察组织协调的反腐倡廉工作格局。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立切实管用的制度，形成反腐倡廉制度体系。二是要抓好行风作风建设。严禁以权谋私、以费谋私、执法不规范和公路“三乱”问题的发生。三是要加强源头治理和过程监督。在人事管理、行政审批、大宗财务开支、行政执法等重要问题上，纪律监察部门要按有关规定加强监督，对群众反映强烈的问题，要认真查处，做到惩治于已然，防患于未然。
九、弘扬征稽精神，构建有时代特色的征稽文化
局、处两级要充实完善征稽文化建设工作机构，总结升华富有征稽工作特点的理念、传统和价值观等文化要素，形成鼓舞人、感召人、团结人、引导人的积极、和谐、向上的征稽文化。
鼓励干部职工采用文学、艺术等多种形式，反映广大征稽干部职工在依法征费过程中体现出来的服从大局、热忱奉献、开拓进取、自强不息的精神风貌；深入挖掘典型人物事迹，树立榜样，通过榜样的力量带动全系统形成人心思进、建功立业的良好局面。
注重发挥优秀征稽文化的引导和渗透作用，培育文明风尚，进一步提高干部职工内在素质，提升外在形象。加强征稽职业道德体系建设。推动征稽队伍内部、外部和谐建设。
加强精神文明建设。开展文明执法主题活动，推出一批文明执法示范单位。开展向交通行业道德模范学习活动。深化创建，在巩固现有精神文明建设成果的基础上实现新的突破。
瑞雪兆丰年,泽润预盛世。同志们，2008年我们要以十七大精神为指导，在厅党组的正确领导下，以更加奋发有为的豪气，更加坚韧不拔的努力，坚决完成以征费为中心的各项工作任务，为陕西交通事业又好又快发展、为建设西部强省再立新功、再做贡献！ |
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